最强硬鹰派在列 一文读懂美国赴华贸易谈判团队

据媒体报道，美国财政部长姆努钦、贸易代表莱特希泽、首席经济顾问库德洛以及贸易顾问纳瓦罗将于5月3日或4日到访北京，与中国就贸易问题进行磋商。中美贸易争端在经历一番争锋相对后，当前正步入务实谈判阶段。特朗普在贸易领域比较重视莱特希泽和纳瓦罗的意见，对华“301调查”以及重谈北美贸易协定均直接由二人实施。财长姆努钦在税改之后的重要性相对弱化。特朗普不满于商务部长罗斯对华态度不够强硬，对其信任在逐步减弱，本次他并未赴华参加谈判。总体来看，本次美国谈判团队以对华鹰派占据主导，谈判核心之一的莱特希泽更是“身经百战”，而纳瓦罗则是异常强硬。预计谈判的过程将是曲折而艰难，对谈判的结果持谨慎乐观态度。主要观点如下：

莱特希泽：一直以来都是对华鹰派。他指责中国的不公平贸易行为，赞扬里根的保护主义，建议美国应对中国提起更多诉讼。在担任里根时期贸易副代表期间，通过谈判达成了许多双边国际协议。其中具有代表性的是1983年美国和日、加拿大等八国的钢铁贸易谈判以及1985年的广场协议谈判。他在谈判领域经验非常丰富，态度强硬，善于使用高强度的谈判来消耗对方。莱特希泽与特朗普在贸易问题上的理念非常接近，均主张对不遵守贸易规则的国家增收关税。2017年8月他提出了对中国的“301调查”，并全权负责调查。

纳瓦罗：鼓吹中国威胁论，最彻底的对华鹰派。在《即将到来的中国战争》与《致命的中国：直面巨龙》中，他大力宣扬中国威胁论。据Politico报道，“纳瓦罗在所有的经济领域，都希望对中国采取强硬立场”。纳瓦罗认为美国同意中国加入WTO是最大的错误之一。为了应对中国的威胁，纳瓦罗主张征收关税，拒绝贸易协定，大幅增加军费开支，加强与台湾的军事联系。他认为中国相对于美国的竞争优势，很大程度上源于中国不公平的贸易行为。

库德洛：从自由贸易支持者逐步向对华强硬转变。库德洛自称是“里根供给派”，以支持减税和放松管制而闻名。在被任命为首席经济顾问之前他支持自由贸易，但被任命后，他表示支持特朗普对钢铁和铝的关税措施。尽管通常而言他不赞同关税，但将对中国在国际贸易中采取强硬立场。他指出中美之间贸易冲突的根源是中国不遵守贸易规则。

姆努钦：对华贸易态度偏温和，强调贸易互惠。姆努钦与特朗普相识多年，曾担任其竞选委员会财务主席，他称其为特朗普政府的工作为：“确保美国人的平均工资增加，就业机会增加”。他相信与个别国家的贸易协定，而不是地区性的贸易协定。在特朗普宣称要对中国进口的1000亿美元商品加增关税后。姆努钦表示愿意通过谈判解决美、中贸易纠纷，预计不会就此与中国发生贸易战，但不排除贸易争端进一步升级的可能。4月9日，姆努钦指出对中美两国在实施任何关税之前达成协议持“谨慎乐观”态度。他补充强调说，“美国正寻求互惠待遇，这与保护主义无关”。

罗斯：商人属性较浓，对华态度“由爱转恨”。以并购闻名，擅长破产重组，对钢铁、纺织、煤炭和电信等行业均有涉足，被称为“秃鹫”投机者。罗斯对中国文化有深入了解，具有同中国国企合作的丰富经验。2010年属于民主党的罗斯对中国经济政策表达了赞赏，支持中国社会主义式的经济规划体系。此外他也收藏中国艺术品，并为四川地震后的灾后重建做出了贡献。2016年9月之后，他对中国的态度出现转折，并向纳瓦罗靠拢。他批评中国是大型经济体中贸易保护主义最严重的国家，称中国2001年加入世贸组织是“美国经济缓慢增长的关键催化剂”。但是近半年以来，特朗普依然不满于罗斯对华态度不够强硬，对其信任在逐步减弱，本次他并未赴华参加谈判。

罗伯特·莱特希泽

莱特希泽于1981年在国参议院金融委员会任职办公室主任。1983年至1985年，成为里根总统的美国副贸易代表。在他任职期间，莱特希泽通过谈判达成了二十多项双边国际协议，其中包括钢铁、汽车和农产品等。2017年1月，特朗普宣布提名莱特希泽作为美国贸易代表，5月11日参议院正式确认莱特希泽当选。

1.1、政策主张

莱特希泽表示用关税促进美国工业的发展是共和党的宗旨，这可以追溯至建立共和党的亲商政治家们。在对华贸易方面，他指责中国的不公平贸易行为。他表示里根作为现代保护主义的象征，对进口钢铁实行配额，保护了Harley-Davidson免受日本的竞争，限制进口半导体和汽车。通过采取这些类似措施，保证了美国工业的强大。如果允许中国不断按照其优势操纵贸易，则将有损于保守主义提高美国国内市场效率的目标。当制造业向中国迁移，由于有中国政府的干预，市场运行不畅。

莱特西泽建议，美国应当对中国提起更多诉讼，因为中国没有遵守世界贸易组织的规定。2010年，在美中经济与安全审查委员会发表的证词中，他表示，“美国贸易代表应当就所有此类不合规的例子提起WTO诉讼。如果必要，国会应当给贸易代表更多的资源，以提高其能力”。莱特希泽与特朗普在贸易问题上的理念非常接近，均主张对不遵守贸易规则的国家增收关税。

1.2、贸易谈判案例

莱特希泽曾经表示：“我试图在谈判中保持友好，并不是那种戏剧型的人，说服的艺术在于知道筹码在哪里”。“他了解所谈判问题的所有细节和核心，并掌握谈判的主导权。”一名熟悉莱特希泽的律师曾提到，与此同时，莱特希泽很明白如何在谈判中树立自身权威，以提高谈判时的筹码。

1983年与苏联小麦贸易谈判：用强硬手段逼迫苏联退让。他受命与苏联就进口美国小麦一事进行谈判，几轮下来事情毫无进展。莱特希泽愤怒地直接向苏联发了公函，强硬地表明事情结束了，自己不会再将谈判团派往莫斯科。之后不久，苏联人委婉地妥协。

1983年与日本、加拿大等八国的钢铁贸易谈判：挑衅激怒日方，高强度谈判耗尽对手精力。在与日本人的钢铁贸易谈判中，莱特希泽对于双方僵持不下的会场气氛非常沮丧，他故意做出一副漫不经心的样子，并试图激怒日方代表。他故意安排了密集的谈判日程，在长达7个月的过程中，其团队仅休息了两天，通过这种高强度的谈判耗尽对手的战斗精力。

1985年广场协议谈判：通过“301调查”等方式逼迫签订协议，美元贬值而日元等货币升值。在1985年9月的广场协议谈判中，莱特希泽等美国方代表采用“301调查”等措施，逼迫日本、联邦德国、法国和英国最终签下“广场协议”。五国联合在干预汇市，美元大幅贬值，而日元升值幅度最高。

1987年，莱特希泽负责对台湾发起贸易战，迫使新台币在短期内大幅升值，之后台湾经济步入全面经济衰退。

2017年8月他提出了对中国的“301调查”，并全权负责调查。此外，在北美贸易协定谈判中，他依然在践行其高强度谈判的策略。自2017年8月谈判开始以来，在前两个月已经进行了4轮交锋。

彼得·纳瓦罗

纳瓦罗是著名的德国与中国批评者，也是减少美国贸易赤字的坚定支持者。他指责德国和中国操纵汇率，并呼吁增加美国制造业的规模，通过设定高关税以将全球供应链拉回美国。同时，他也是北美自由贸易协定和跨太平洋伙伴关系协定的有力反对者。其他经济学家普遍认为他对贸易的看法属于边缘性且具有误导性。在解释自己在特朗普政府中扮演的角色时，纳瓦罗表示，他将“提供基础分析，证实特朗普对贸易的直觉，而特朗普的直觉在这些事情上总是正确的”。

2.1、教育背景与学术水平

1972年，纳瓦罗毕业于塔夫茨大学，获得了文学学士学位。1979年，他在哈佛大学肯尼迪政府学院获得了公共管理硕士学位，并于1986年获得哈佛大学经济学博士学位。在加入加州大学欧文分校之前，纳瓦罗从1981至1985年在哈佛大学能源与环境政策中心担任研究助理。作为一名博士生，他在1984年写一本书，名为《政策游戏：特殊利益和意识形态者如何偷走美国》，他在书中呼吁对那些在贸易竞争中失去工作的人给予更大的补偿。之后，他在加州大学圣地亚哥分校授课并担任助理教授，教授商业和政府课程。

纳瓦罗是一位多产的作家，他有近12本关于经济学各种主题的书。在《即将到来的中国战争》中，政治报对这本书的描述是，“纳瓦罗用军事语言来指代中国的贸易政策，指的是中国对世界出口市场的‘征服’，这导致数以百万计的制造业工作岗位的蒸发，并压低了工资水平”。在《致命的中国：直面巨龙》一书中，他写到“从汇率操纵、滥用贸易政策到致命的消费产品”，这是中国在21世纪对美国经济主导地位的威胁。纳瓦罗认为，中国违反了公平贸易原则，“非法出口补贴和汇率操纵，有效地淹没了美国市场”，并不公平地让美国企业“几乎不可能”参与竞争，因为它们不是与中国公司竞争，而是与中国政府竞争。

2.2、政策主张

2016年12月21日，当被特朗普任命纳瓦罗为白宫国家贸易委员会主任后。他概述了特朗普的贸易政策，目的是创造就业机会，重振制造业，改善国家的贸易平衡。他警告说，贸易赤字可能会危及美国的国家安全，因为它允许不友好的国家侵犯美国的供应链。他的主要任务之一是关注其他国家欺骗，非法和不公平针对美国的行为。纳瓦罗一直坚定地批评对华贸易，并强烈支持减少美国贸易逆差。他抨击德国、日本和中国操纵汇率。呼吁增加美国制造业的规模，设定高关税，并将全球供应链迁回美国。纳瓦罗支持一项名为“边境调整”的税收政策，该政策主要是对所有进口商品征税。

纳瓦罗认为，美国制造业岗位的减少主要是由于“不公平的贸易行为和糟糕的贸易协议”。纳瓦罗一直支持加强制造业在国民经济中的作用：“我们设想的是一个更加德国式的经济，20%的劳动力都在制造业”。纳瓦罗呼吁美国退出北美自由贸易协定。他将贸易描述为国家安全风险。据Politico报道，“他是一个强硬的重商主义者，他坚持认为，与某些贸易伙伴的军事对抗几乎是不可避免的”。纳瓦罗将外国收购美国公司视为对国家安全的威胁。纳瓦罗还表示，美国“已经开始失去了对其食品供应链的控制”。

纳瓦罗是贸易赤字本身不好的观点的支持者。在与威尔伯罗斯共同撰写的一篇白皮书中，纳瓦罗写道：“当一个国家通过进口多于出口的贸易逆差时，就会减少经济增长。”在华尔街日报的一篇专栏文章中，纳瓦罗表示，“如果我们能够通过艰难、明智的谈判来减少我们的贸易赤字，我们就应该能够增加我们的增长”。诺贝尔奖得主安格斯迪顿形容纳瓦罗对贸易赤字的态度是“一种老式的重商主义立场”。

纳瓦罗反对《跨太平洋伙伴关系协定》。在2015年4月的一篇专栏文章中，纳瓦罗说：“为了吸引我们，他们夸口说，TPP将刺激美国的出口，以刺激急需的经济增长”。事实上，美国经济将遭受严重的打击。这是因为TPP将把国内投资和净出口的两个主要驱动因素击碎。纳瓦罗在2017年3月表示，TPP“将是美国汽车和汽车零部件行业的丧钟”。政治报的雅各布海尔布伦和经济学人认为，纳瓦罗对中国的政策和他对TPP的反对之间可能存在矛盾，因为破坏TPP将增强中国的影响力。

最彻底的对华鹰派。据Politico报道，“纳瓦罗在所有的经济领域，都希望对中国采取强硬立场”。纳瓦罗将中国加入世界贸易组织的做法描述为美国最大的错误之一。为了应对中国的威胁，纳瓦罗主张征收43%的关税，拒绝贸易协定，大幅增加军费开支，加强与台湾的军事联系。据报道，纳瓦罗还鼓励特朗普总统对中国的钢铁进口征收25%的关税。他认为中国相对于美国的竞争优势，很大程度上源于不公平的贸易做法。纳瓦罗批评了中国的污染、糟糕的劳工标准、政府补贴、生产“受污染的、有缺陷和癌症的”出口、操纵汇率以及窃取美国知识产权。在2012年的纪录片中，他说，中国造成了57000家美国工厂和2500万个工作岗位的流失。

拉里·库德洛

库德洛于1969年毕业于纽约州罗切斯特市的罗切斯特大学，获得历史学学位。1971年，库德洛就读于普林斯顿大学的伍德罗威尔逊公共和国际事务学院，在那里学习政治学和经济学。但是他在完成硕士学位之前就离开了。

他在金融业、媒体行业以及政府部门均有涉足。1987年，库德洛被贝尔斯登聘用为首席经济学家和高级董事总经理。他也曾在供给学派经济学家阿瑟·拉弗（“拉弗曲线”的提出者）的公司担任经济顾问。2009年1月在CNBC中的栏目--The Kudlow Report担任主持人。库德洛在节目中的风格是大胆自信，他总是对经济、股市以及美元的表达乐观态度。

库德洛的政治职业生涯始于纽约联邦储备银行的一名员工经济学家，他的职位是“作为一名不需要硕士学位的初级经济学家”，他在负责公开市场操作的部门工作。在里根政府的第一届任期内（1981-1985年），库德洛是管理和预算办公室（OMB）的经济和规划副主任，该办公室是总统行政办公室的一部分。当他在OMB工作的时候，库德洛还是房地美的顾问委员会成员。库德洛在2016年被共和党人提出，成为康涅狄格州或纽约的潜在参议员候选人。2018年3月，特朗普任命库德洛为首席经济顾问以接替科恩的职位。

3.1、政策主张

库德洛自称是“里根供给派”，以支持减税和放松管制而闻名。根据经济学人的说法，库德洛是“共和党商业部门的典型成员”。在被任命为首席经济顾问之前他支持自由贸易，但被任命后，他表示支持特朗普的钢铁、铝关税措施。另外，他也支持美国的基建以及重建沿墨西哥边境的隔离墙。

库德洛并不被称为“赤字鹰派”。1993年，库德洛预测比尔克林顿的增税将抑制经济增长。当经济在上世纪90年代末蓬勃发展时，库德洛将其归功于里根政府时期（1981-1989年）实施的减税政策。他将自己描述为一个供给学派的经济学家，认为降低税率将促进经济增长并最终增加税收收入。库德洛是小布什大幅减税政策的坚定支持者，他认为减税将带来同等规模的经济繁荣。在布什的减税政策实施后，库德洛坚持认为经济正处于“布什繁荣”的中期，并指责其他评论人士没有意识到这一点。库德洛坚决否认美国将在2007年陷入衰退，或者在2008年中期之前陷入经济衰退。宾夕法尼亚大学的政治学家特罗克称库德洛为“一贯错误的”预测专家。

3.2、库德洛参与写作的相关书籍

《美国的富足：新的经济和道德繁荣》、《看好布什：乔治布什的所有权社会将如何使美国更加强大》、《趋势：为什么减税是繁荣和自由的关键》、《肯尼迪和里根革命：美国繁荣的秘密历史》。

斯蒂文·姆努钦

1985年，姆努钦从耶鲁大学毕业后，在高盛投资银行工作了17年，最终成为高盛的首席信息官。2002年离开高盛后，他为几家对冲基金工作，并创立了几家对冲基金。姆努钦于2016年加入了特朗普的总统竞选活动，并被提名为国家财政委员会主席。2017年2月13日，被正式确认为特朗普的财政部长。

姆努钦是特朗普的早期支持者，在2016年4月纽约共和党初选胜利后的第二天，姆努钦答应成为特朗普竞选活动的财务主席。他在一次采访中表示，与特朗普相识已经有15年。2016年11月30日，在CNBC的采访中，姆努钦称其为特朗普政府的工作为：“确保美国人的平均工资增加，就业机会增加”。他的首要任务是实现GDP持续增长3%或4%，为了实现这一目标，“我们的首要任务是税收改革”。当被问及贸易问题时，他说他相信与个别国家的贸易协定，而不是地区性的贸易协定。他希望“删除多德-弗兰克法案的部分内容”，因为他认为这太复杂了，而且阻止了银行放贷。

对华贸易态度偏温和，强调贸易互惠。在特朗普宣称要对中国进口的1000亿美元商品加增关税后，4月8日，姆努钦表示，他预计不会就此与中国发生贸易战，但也没有排除当前争端可能进一步升级的可能。他说：“我们的预期是不会发生贸易战，目标是继续与中国进行谈判。希望自由公平的互惠贸易，我们只是在寻找对美国公司和工人有一个公平的竞争环境”。4月9日，他对CNBC表示，对中美两国实施任何关税之前达成协议持“谨慎乐观”态度。他补充强调说，“美国只是想保护美国的就业机会不受不公平竞争的影响。总统已经非常清楚我们的目标是什么，我们正在寻求互惠待遇，这与保护主义无关”。

威尔伯·罗斯

罗斯是美国投资家， 擅长重组不同行业的破产企业，被称为“秃鹫”投机者。钢铁、煤矿、电信、跨国投资公司和纺织等行业均有涉及，尤其精通杠杆收购。2017年1月，被特朗普提名出任商务部长，2月27日晚被正式任命。关于对外贸易，他赞成明智的贸易，表示政府“应该让公平竞争的国家进入美国市场，遵守规则，给每个人公平竞争的机会”。2004年《经济学人》将罗斯的观点描述为贸易保护主义。罗斯在2018年世界经济论坛称“一直存在贸易战”。

对华态度“由爱转恨”。2010年属于民主党的罗斯对中国经济政策表达了赞赏，支持中国社会主义式的经济规划体系。他说:“他们真的制定了一个五年计划，他们真的坚持自己的计划”。此外他也收藏了很多中国艺术品，并为四川地震后的灾后重建做出了贡献。2013年他曾说:“中国已经成为美国的替罪羊，就像15年前的日本一样”。2016年5月，罗斯指出，中国的货币实际上被高估了，而不是像特朗普在竞选过程中宣称的那样被低估了，他说：“不同意特朗普在这方面的看法”。

但是到了2016年9月，他对中国的态度出现的转变，在向纳瓦罗的靠拢。两人合作为特朗普竞选撰写了一份经济计划，罗斯表示中国和美国仍在直接竞争制造业就业岗位。文中写道:“中国既是世界上最大的贸易骗子，也是美国最大的贸易逆差国”。“不公平贸易行为的复杂网络包括非法出口补贴、窃取知识产权、上述汇率操纵、强迫技术转让以及对‘血汗工厂’劳动力和污染港的广泛依赖”。中国也从事铝、钢等产品的大规模倾销。他们称中国2001年加入世贸组织是“美国经济缓慢增长的关键催化剂”，并称此举“提高了失业率，压低了工资和劳动参与率，降低了美国制造业工人的终生收入”。

罗斯对中国文化有深入了解，有和中国国企合作的丰富经验。他作为商业投资者与政府官员的双重身份，可能是一种缓和纳瓦罗和特朗普对中国攻击性的力量。