重庆市土壤污染防治实施分类管理

重庆市环保局近日发布了“重庆市2017年度污染场地名录及其开发利用的负面清单”，公布了第一批38家重点监管企业名单。

从2016年国务院印发《土壤污染防治行动计划》(以下简称“土十条”)以来，重庆市积极行动，出台《重庆市贯彻落实土壤污染防治行动计划工作方案》，提出了今后一个时期土壤污染防治工作的时间表、路线图和任务书。重庆市政府还与区(县)政府签订了责任书，将任务层层分解到位。

重庆市北碚区近日启动了第一批土壤污染防治调查评估工作。此次调查评估对象有北碚区利丰蓄电池配电厂、重庆材料研究院有限公司、重庆意合兴仪表有限责任公司和重庆市北碚区同兴蓄电池有限公司4家企业。这是重庆市在疑似污染地块排查基础上取得的又一项进展。

此前，北碚区环保局污防科、歇马镇环保站工作人员以及相关技术人员，为编制《北碚区土壤污染治理与修复规划》已经进行过多次现场踏勘。目前，北碚区已完成重庆日月医疗设备有限公司污染地块的风险调查评估，完成了重庆窗钩厂、北碚枫火机械有限公司等企业污染地块的治理修复。

记者获悉，重庆市已经形成疑似污染地块排查制度。从2007年以来，重庆市累计调查评估排查疑似污染地块519块，并治理修复污染土壤120万立方米，提供净地面积645万平方米。“十二五”期间，重庆市超额完成了重点区域重点重金属污染物和非重点区域重点重金属污染物减排任务。

市环保局相关负责人告诉记者，重庆市疑似污染地块排查制度按年度进行信息更新，并将疑似污染地块纳入日常管理。2015年，重庆市6个职能部门联合开展了全市疑似污染地块排查工作，共排查出疑似污染地块387块。基本掌握了全市疑似污染地块的数据信息，并将疑似污染地块管理纳入中央环保督察整改问题清单。

以排查出的疑似污染地块为重点，重庆市建立了污染地块名录及其开发利用的负面清单，并向社会公布。同时，将负面清单通报国土和规划部门，作为国土部门土地招拍挂或划拨和规划部门规划调整的依据之一。对污染地块实施分类管理，制定治理与修复规划，对于暂不开发利用和不具治理修复条件的污染地块实施风险管控。

在此基础上，重庆开展了全市土壤污染状况详查，以查明全市农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响，根据详查成果更新各类别农用地面积、分布等变化趋势。

2020年底前，重庆将查明有色金属冶炼、钢铁、化工、医药、铅酸蓄电池、电镀、危险废物处置、焦化、石油开采、石油加工、制革等重点行业企业用地环境污染状况。同时，坚持每10年开展一次土壤环境质量调查，每年开展一次疑似污染地块环境风险排查。

与此同时，重庆市在长寿化工园区建立了防止土壤污染的预防预警体系试点，开展了原始本底值土壤与地下水环境质量摸底调查，建立园区控制点位基础数据库，实现了对示范园区土壤及地下水污染风险的预防预警。

为加强土壤污染防治市场规范化管理，重庆市实施了从业单位名录管理制度。2013年，《重庆市污染场地评估咨询和治理修复单位名录申报指南(试行)》发布实施。截至2017年9月，以推荐名录的方式公开发布了81家评估咨询类和79家治理修复类从业单位名单，以不断规范从业单位从业行为。

“在污染场地方面，由于土地使用权人的变更，污染者付费进行治理修复的难度大，场地治理修复和后期开发建设基本未进行有效衔接，过度强调净地出让和净地开发不利于整个土壤污染防治产业的可持续发展。”重庆市环保局相关负责人表示，希望国家能够出台这方面的政策，理顺产业发展路径。