美巴钢铝拉锯战一时难休

对于是否永久豁免钢铝进口关税一事，美国和巴西各执一词：美国称双方已达成协议，巴西却说美国政府单方面取消了会谈。谈判前途未卜，美巴犹如站在天平两端，权衡利弊得失，搜罗筹码把柄，各展谈判策略，以求抢得更大的蛋糕。

各执一词 美国白宫方面4月30日表示，已与巴西、阿根廷和澳大利亚就永久豁免钢铝关税事宜达成协议，细节将于近期定案。但白宫并未透露条款内容。 然而，巴西外交部长和贸易部长却在5月2日称，美国政府在向巴西提供了关税和配额两个选项后，叫停了4月26日的会谈。“美国和巴西已就符合要求的可替代方案原则上达成一致，以消除钢铝进口可能给美国国家安全造成的损害。”美国白宫发言人林德赛·沃特斯在一份声明中如是声称。

她表示，“原则性协议细节尚未敲定。此外，如果可替代方案不能很快敲定，特朗普总统将考虑重新征收关税。” 就在3月8日，美国总统特朗普宣布将对进口钢铁和铝产品分别征收25%和10%的关税，关税措施于3月23日正式生效，原因是所谓的“国家安全威胁”。3月22日，白宫同意暂时豁免对欧盟、阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、墨西哥、韩国等经济体的钢铝关税直到5月1日。4月30日，白宫发表声明称，将对欧盟、加拿大、墨西哥钢铝关税豁免期延长一个月至6月1日，但对巴西、阿根廷和澳大利亚的钢铝关税如何征收取决于谈判情况。一个多月来，美国与相关贸易伙伴进行了多场密集谈判。 中国社会科学院拉美研究所研究员谢文泽表示，美国的谈判策略是将美巴间一揽子贸易投资的相关安排全都作为条件来展开谈判，但巴西希望不带附加条件地展开谈判，对美国的做法不能接受，尤其在农产品贸易方面双方立场极难靠近。美巴之间虽有贸易投资磋商机制，但双方对该机制的理解多有分歧：美国希望磋商机制继续保持运行，巴西则认为如果双方关于钢铝关税的内容无法达成一致，那么谈判就无法进行，磋商机制起不了作用。 重创难愈 根据美方发布的声明，巴西铝产业选择10%的进口关税，钢铁产业则选择进口配额体系。根据以配额为基础的新机制，巴西销美钢铁将减少约20%。另据巴西钢铁冶金协会的数据，美国钢铝关税措施或使巴西钢铁出口量减少约60%。这对本就苦于产能普遍闲置及全球供过于求的钢铁行业而言，不啻为一记重拳。

巴西总统特梅尔5月4日表示，美国宣布对进口钢铝征收关税的举措会对巴相关产业造成严重影响，巴西政府希望通过协商方式解决这一问题。 来自巴西相关行业的代表则痛批美方的谈判策略。巴西铝业协会总裁密尔顿·雷戈指责美国政府的行事风格有点像“黑帮老大”。 特梅尔表示，巴西政府希望同美方保持协商。美国政府对钢铝关税豁免期一再推迟为进一步协商提供了可能。 谢文泽分析指出，巴西钢铁占美国钢铁进口约13%，若加征关税，则会在相当长时期内对巴西钢铁产业形成负面冲击。此外，在对外贸易政策方面，巴西主张开放、多边，美国如果一味坚持“美国优先”，必然会影响美巴贸易关系的发展。 不过，也有相对乐观的预判。据中国现代国际关系研究院拉美研究所副所长孙岩峰介绍，有一部分巴西企业家对美巴钢铝关税谈判比较乐观，认为美国最终还是会选择妥协，美巴将在豁免钢铝关税上达成协议。因为美国现在将主要贸易竞争对象锁定为中国和欧盟，巴西、阿根廷等拉美国家在美国的贸易版图里占位较低。 另外，美巴贸易共同利益不少，尤其是在农产品贸易方面。巴西近期在美国展开了一系列贸易游说活动，邀请美国高科技企业投资巴西市场，并表示将对美进一步开放国内信息等高科技产业市场。此外，在意识形态领域，拉美在政治和发展模式上都倾向自由主义，这与美国不谋而合。

孙岩峰指出，巴西不愿失去美国市场，不愿看到特朗普掀起全球贸易战，这对其是灭顶之灾。其他拉美国家对美国也普遍抱有这种诚惶诚恐的心态，不仅依赖美国市场，还担心美国与其他国家展开贸易战会殃及自身。